【環球軍事報美國《國家利益》雜誌1月6日文章,原題:中國軍隊並非一意孤行 中國在其周邊海域咄咄逼人的行為,引發了有關北京的決策層對相關各方到底有多少控制力的惱人問題。越來越多研究認為,北京難以施加控制力,因為從中央各部門到解放軍到地方政府,均是中國外交政策的參與方。不過,北京仍牢牢控制著解放軍,且軍方提供的常規威懾力,為中國的其他行動方在有爭議海域突破限制創造了空間。
  冷戰早期,中國觀察家往往把中國決策層視為鐵板一塊——能快速將意圖轉化為行動,毫無內部的官僚摩擦。這種觀點在外國高層持續存在——比如2011年中國試飛殲-20,美國官員的直接反應是認為此事跟美防長訪華有關。
  無疑,中國不同部門說話的分量和權威不同,而北京把控的問題也不一樣。最重要的是,解放軍作為中共的武裝力量,並無不服從黨中央命令的歷史。
  黨領導層賦予解放軍阻遏外敵侵害中國主權和國家利益的使命。這意味著,用中國媒體一篇評論的話來說,“中國需要足夠的力量防止頭腦發熱的國家誤判,從而預阻衝突和戰爭……”
  解放軍通過威懾手段保護中國在南海和東海的利益,至少通過3個因素傳遞出北京明確的力量和決心。一是通過在有爭議海域內外演習和巡邏展示軍事存在。二是展示先進軍事裝備,令潛在對手不敢妄動。三是爭取公眾對中國威懾行動和海洋權益保護的支持。根據近來的民調,這方面是成功的。
  北京以外界能看懂的方式展現決心和實力。不論在協調和控制政府其他部門行動方面有什麼困難,決策層都牢牢掌控著解放軍。只要能管住追求自身狹隘利益——雖然強化中國的海上主張、但威脅和平——的相關參與方,中央政府就沒必要發號施令和協調戰略。
  中國以前在處理國內騷亂時就擺出過此類姿態,要求地方政府解決或鎮壓,而北京保留干預回應示威者要求的權力。在海上問題上,當地方政府和其他次國家行為體造成問題時,中國領導層就成了負責任的溫和派。
  這種做法是一種戰略,抑或只是對平衡術的巧妙駕馭?不論答案是什麼,解放軍是中國海上戰略的關鍵一環,沒理由認為軍方是不受管控或不可預測的行動方。中國的威懾力及給外界留下的審慎印象,或許令北京擁有一種奢侈——無需花大量精力摸清地方政府、漁船和企業每天在做什麼。▲  (原標題:美媒:中國仍能牢牢控制住解放軍 雖然威脅和平)
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Kenny

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